1.1 政策背景
2022年8月，美國發布了《通脹削減法案》（IRA），該法案為在北美地區組裝的電動汽車提供了每輛車最高7500美元的聯邦稅收抵免。這一舉措旨在促進美國電動汽車產業的發展，并減少對外國關鍵礦物和組件的依賴。然而，法案對汽車電池中的關鍵礦物、組件等來源設立了嚴格標準，以確保供應鏈的本地化和安全性。

1.2 指南發布與調整
2023年12月1日，美國財政部、國稅局和能源部聯合發布了《通脹削減法案》外國敏感實體指南（以下簡稱《指南》），對外國敏感實體及其產品在美國市場的使用做出了限制性規定。根據《指南》，從2024年開始，含有由外國敏感實體（例如中國、俄羅斯、朝鮮和伊朗）制造或組裝的任何電池組件的車輛將失去享受稅收抵免的資格。到2025年，該項規定還將擴展至電池制造中所需的鋰、鈷和鎳等關鍵礦物。

2024年5月3日，美國財政部公布稅收抵免最終規則時做出了調整，放寬對電動汽車稅收抵免的限制。根據新的規則，美國消費者在2026年底之前可以為含有中國石墨和其他關鍵礦物的汽車獲得最高7500美元的稅收抵免。這一調整為電動汽車市場帶來了一定的靈活性和過渡期，緩解了短期內對電池供應鏈的壓力。

2.1 外國敏感實體的定義
根據《指南》，外國敏感實體（Foreign Entity of Concern）包括中國、俄羅斯、朝鮮和伊朗政府擁有、控制、管轄或指示的個體。具體定義如下：

?在中國注冊成立或中國政府持有其25%及以上股份的公司將被視為外國敏感實體。
?如果一家公司25%的董事會席位、投票權或股權由敏感實體持有，該公司也將被認為是敏感實體。

這種定義使得許多與中國和其他指定國家有緊密聯系的企業被排除在美國稅收優惠政策之外，迫使這些企業重新審視其供應鏈和合作伙伴關系。

2.2 外國敏感實體的影響
該定義意味著，許多全球領先的電池制造商和礦物供應商將面臨挑戰，尤其是在這些國家具有重要業務或合作的企業。企業必須評估其供應鏈中涉及的各個環節，確保其產品符合美國新的法規要求，以便繼續享受稅收優惠。

3.1 關鍵礦物與組件的本地化要求
根據2022年發布的《通脹削減法案》，電動汽車必須滿足以下條件，才能獲得最高7500美元的稅收抵免：

?電池部件本地化：自2023年開始，電動汽車必須有50%以上的電池部件與材料在北美制造或組裝，才能獲得每輛車3750美元的稅收優惠。這一比例將在2029年之后達到100%。
?關鍵礦物本地化：自2023年開始，電動汽車需有40%的電池關鍵礦物在北美或與美國簽訂自由貿易協定的國家（如澳大利亞、巴林、加拿大、智利、哥倫比亞、日本等）提取、加工或回收，才能獲得另外3750美元的稅收優惠。原材料本地化的比例將以每年10%的速度增長，到2027年達到80%。

這些要求旨在促進北美地區的制造業和資源開采，提高供應鏈的安全性和獨立性。

3.2 新規則的過渡期
2024年5月3日，美國財政部宣布的新規則允許在2026年底之前，含有中國石墨和其他關鍵礦物的汽車仍能獲得稅收抵免。這一過渡期為企業提供了更多的時間進行供應鏈調整和技術升級，以符合未來更加嚴格的本地化要求。

4.1 持續跟蹤和研究法規動態
電池出口企業應持續跟蹤和研究國外最新的技術法規動態，開展風險研判，增強應對國外技貿措施的能力。這包括密切關注美國財政部、國稅局和能源部發布的最新法規和指南，并根據新要求及時調整業務策略。

4.2 加強技術革新與自檢自查
企業要加強技術革新，提升研發能力和技術水平，確保其產品在技術上符合最新的法規要求。進行自檢自查，確保出口電池在關鍵礦物和組件來源方面符合美國和其他市場的規定，避免因不合規導致的經濟損失和市場份額的下降。

4.3 參與國際規則制定
企業應積極參與海關"技貿評議”和"特別貿易關注”工作，準確及時地反映企業遇到的技貿壁壘。通過參與國際規則的制定，企業可以爭取更多的國際話語權，確保自身利益在全球貿易中的體現和保障。