在俄烏沖突背景下，美國對俄羅斯及第三國企業的管制與制裁措施究竟是如何實施的，這些措施對全球經濟與政治格局又有何深遠影響？2023年，美國通過進一步修訂《出口管理條例》（EAR），大幅擴張了對俄羅斯的出口管制范圍，并集中力量重點打擊與俄羅斯軍事國防活動密切相關的行業。這一系列舉措不僅深化了對俄羅斯的經濟制裁，也對全球的貿易伙伴關系構成了前所未有的挑戰。

（一）出口管制立法動向

美國在2023年的出口管制立法動作中，明顯顯示了普遍管控與精準打擊相結合的監管思路。通過兩次修訂EAR，美國不僅大幅擴張了對俄羅斯出口管制物項的范圍，從發動機到面包機的廣泛物品都被納入管控，還特別將與俄羅斯軍事國防相關的高優先級物項進行了重點管控。

1、修訂《出口管理條例》（EAR）

美國通過兩次重要的修訂《出口管理條例》（EAR），顯著擴大了對俄羅斯的出口管制物項范圍。這些修訂具體包括：

2、集中力量重點打擊"高優先級物項”

美國在對俄羅斯的出口管控中，特別強調了對"高優先級物項”的重點管控。這些物項主要與俄羅斯的軍事力量和國防活動密切相關，包括但不限于：

（二）經濟制裁立法動向

在經濟制裁方面，美國通過頒布新的行政命令和決定，以及擴大通用許可范圍，對俄羅斯的制裁覆蓋面進一步增大。特別是對非美國人的次級制裁風險不斷增加，顯示了美國對俄羅斯經濟的全面打擊和對全球合作伙伴的制裁壓力。行業制裁版圖的不斷拓張，尤其是金融業的次級制裁風險上升，為全球金融市場帶來了更大的不確定性。

（一）行業制裁執法活躍度提升

2023年，美國依據對俄制裁法規，將大量與俄羅斯軍事國防活動密切相關的實體列入SDN清單，尤其是工業制造、電子、技術、金融、國防、航空行業。根據統計，被制裁的第三國實體主要分布于塞浦路斯、阿聯酋、土耳其、中國（含香港地區）、新加坡、瑞典、英國等。對于俄羅斯以外的第三國實體而言，美國執法部門更加關注其向俄羅斯轉運受控物項進而使俄羅斯實體得以規避管控的情形。從案例看，技術與電子行業經營的第三國實體最容易受到美國制裁；此外，航空與金融服務行業經營的第三國實體的制裁風險也相對較高。

（二）成立"顛覆性技術打擊小組”，執法聯動性增強

美國OFAC與其他執法機構的互動頻率增多，成立"顛覆性技術行動小組”顯示了美國在打擊俄羅斯獲取先進技術方面的決心。這種跨部門的執法聯動性的增強，對于防范美國先進技術被非法獲取和利用，尤其是防止技術流向俄羅斯提供了更為有力的保障。

（三）頻繁頒布指引文件，加大力度打擊規避制裁行為

美國監管機構對于制裁規避行為的打擊力度明顯加大，通過頻繁發布指引文件，向全球市場釋放了強烈的反規避執法信號。這表明，美國將持續加大對俄羅斯及協助俄羅斯規避制裁的第三國企業的制裁力度，加強對制裁規避活動的監管和打擊。

總體而言，2023年美國對俄羅斯的管制與制裁措施，無疑加劇了全球政治與經濟的緊張態勢，對國際貿易和金融市場構成了深遠的影響，制裁與執法力度僅次于伊朗、敘利亞等全面制裁國家。2024年，將迎來美國總統大選之年，美國對俄羅斯制裁態度是否可能發生轉變有待進一步觀察。對于中國企業而言，隨著制裁背景下歐美企業紛紛退出俄羅斯市場，俄羅斯業務的機遇與挑戰并存。