隨著全球汽車行業的數字化轉型，網聯汽車（VCS）和自動駕駛系統（ADS）成為技術創新的焦點。然而，美國商務部工業與安全局（BIS）近日發布了一項震撼全球市場的提案，計劃自2027年起禁止與中國和俄羅斯相關的VCS和ADS技術進口和銷售。面對如此巨大的行業變革，中國企業應如何調整策略，以確保在全球供應鏈中占據一席之地？

2024年9月23日，美國商務部工業與安全局（BIS）發布了一項重要提案，旨在提高網聯汽車供應鏈的安全性。這項擬議規則將禁止銷售或進口與中國、俄羅斯有“充分關聯”的特定硬件和軟件組件，重點關注車輛連接系統（VCS）和自動駕駛系統（ADS）。此規則適用于在公共道路上行駛的車輛，包括汽車、卡車和公共汽車，且將分階段實施，軟件限制從2027車型年開始生效，硬件限制從2030車型年或2029年1月1日生效。

根據BIS的定義，網聯汽車是指集成車載網絡硬件并通過短程通信、蜂窩電信、衛星通信或其他無線通信技術與外部網絡或設備進行通信的機動車輛，涵蓋乘用車、卡車、公交車等。
重點技術領域包括：

1、車輛連接系統（VCS）：用于支持車輛與外部網絡的無線數據傳輸（如通過Wi-Fi、蜂窩網絡、衛星通信等）。
2、自動駕駛系統（ADS）：支持自動駕駛功能的系統，涵蓋感知、決策及執行功能。

BIS提案明確列出了幾類禁止交易，重點針對中國或俄羅斯設計、開發、制造或供應的VCS和ADS技術，具體如下：

1、禁止VCS硬件的進口
包括但不限于微控制器、網絡或通信模塊、衛星導航系統和天線等關鍵組件，BIS擔心這些硬件可能被植入后門或漏洞，威脅美國國家安全。

2、禁止進口和銷售含有受限軟件的車輛
包含由中國或俄羅斯開發的ADS軟件的車輛將被禁止銷售和進口，因這些軟件可能通過惡意代碼遠程控制車輛。

3、涉及中國或俄羅斯控制的制造商的限制
無論是否直接使用中國或俄羅斯的技術，只要制造商受其控制，也將被禁止在美國銷售這些車輛。

4、判斷是否為"受中國或俄羅斯控制"的實體
BIS提供了多個示例，幫助企業判斷是否受中國或俄羅斯控制，旨在幫助企業避開風險供應商。

為確保禁止交易的有效執行，BIS設計了多種合規機制，包括年度合規聲明、通用授權和特別授權：

1、年度合規聲明
企業需每年提交合規聲明，詳細提供硬件或軟件的來源、技術規格表和供應鏈盡職調查文件。

2、通用授權
適用于低產量制造商或用于展示、測試的車輛，允許在不通知BIS的情況下繼續有限的交易。

3、特別授權
對于不符合通用授權條件的交易，企業必須申請特別授權，提供詳細的交易信息和風險緩解措施。

BIS為規則設計了一個過渡期：

(1)VCS硬件：進口商可在2029年1月1日前繼續進口，2030年之前適用于舊車型的硬件。
(2)ADS軟件：2027年后禁止含受限軟件的車輛進入美國市場。

面對美國商務部工業與安全局（BIS）發布的這項旨在加強網聯汽車供應鏈安全的擬議規則，中國企業不僅需要應對短期的合規要求，還必須從全球戰略布局的高度進行深刻調整。以下是中國企業在應對這類規則時應采取的主要戰略和行動方案：

1、供應鏈多元化與技術自主創新

BIS的擬議規則顯示出美國政府加速與中國在技術和供應鏈層面脫鉤的趨勢。為了應對這種脫鉤戰略，中國企業必須加快推進供應鏈多元化，減少對單一市場和供應國的依賴，特別是減少對受BIS規則管控的國家或技術的依賴。

?供應鏈多元化：企業應主動尋找替代供應商，尤其是來自其他國家的零部件和技術，確保其供應鏈的全球分布多元化，以降低合規風險。同時，企業應評估供應鏈中的每一個環節，特別是在敏感技術領域（如VCS和ADS硬件和軟件），以確保它們不會受美國限制。
?技術自主創新：依賴他國技術的風險日益加劇，因此中國企業必須大力推動自主研發和創新，尤其是在關鍵領域如自動駕駛技術、車載通信設備和網絡安全等。通過自主創新，企業不僅可以降低對外國技術的依賴，還能掌握技術自主權，增強國際市場競爭力。

2、全球市場戰略調整

美國出臺的限制性措施并非全球普遍適用，中國企業可以通過拓展非美國市場，尤其是新興市場和其他發達經濟體市場，繼續保持產品銷售和技術輸出。

?非美國市場拓展：隨著美國市場進入壁壘的增加，中國企業可以加大對東南亞、非洲、南美以及歐洲等市場的關注。在這些市場中，特別是在技術與市場規則較為開放的地區，企業可以繼續推廣網聯汽車技術和自動駕駛解決方案，避免因美國市場限制導致全球業務萎縮。
?戰略性合作與并購：中國企業可以通過與非美國企業的戰略合作，甚至通過并購或合資方式進入全球其他市場。這種方式不僅有助于企業獲得全球市場的準入，還可以通過獲取其他國家的先進技術和生產能力，規避美國的出口控制和市場準入限制。

3、加強合規管理和風險評估

中國企業必須高度重視合規管理，尤其是在涉及美國市場或全球跨國業務時，需確保符合各國的法律法規。BIS規則強調，企業需確認供應鏈中的每一環節是否涉及中國或俄羅斯技術或控制。因此，企業必須建立健全的合規管理體系，避免被規則列入“受限制的實體”名單。

?建立合規部門：企業應設立專門的合規部門，負責對全球各市場的監管政策進行持續監控，并確保供應鏈、合作伙伴及產品符合目標市場的合規要求。
?供應鏈盡職調查：對所有供應商和合作伙伴進行詳盡的背景調查，確保其沒有被美國列入“受限實體”名單。此外，企業需要定期評估技術和產品來源，確保不使用來自中國或俄羅斯受控企業的組件或軟件。

4、利用國際法規和雙邊貿易協議

在全球化貿易格局下，中國企業可以通過參與國際標準制定、利用雙邊或多邊貿易協定來降低被美國市場限制的風險。例如，通過與歐盟、東盟、非洲等地區的合作協議，推動自身技術標準的國際化，增強在這些市場的合法合規性和競爭力。

?國際標準化：企業可以積極參與國際標準組織（如ISO、IEC）制定相關技術和產品標準，確保其技術和產品符合全球大部分市場的準入要求。這不僅能提升企業的國際形象，還能為企業在全球其他市場的準入奠定基礎。
?雙邊或多邊合作協議：中國企業可以利用中國政府與其他國家和地區簽訂的自由貿易協定（FTA）和經濟合作伙伴關系協定（RCEP）等，加強與這些國家的技術合作和貿易往來。通過區域性協定，企業可減少技術脫鉤對其國際業務的影響。

5、全球資本和人才布局

隨著美中技術脫鉤的深入，中國企業需要從資本和人才兩個關鍵層面進行全球化布局，以實現長期競爭優勢的保留與增強。

?資本全球化：企業應通過海外投資、上市和募資，進一步擴大國際市場的資金來源，并利用全球資本市場分散風險。例如，可以在歐洲或亞洲其他市場進行IPO或債券融資，減少對單一資本市場的依賴。
?人才全球化：在技術密集型行業中，人才是企業發展的關鍵資源。企業應加大在全球范圍內的人才引進和培養力度，尤其是在自動駕駛、人工智能、網絡安全等領域，吸引全球頂尖的技術專家和工程師，建立國際化的研發中心，推動技術創新。

6、加強數據安全和網絡安全防護

BIS的提案核心關注點之一是防止通過網聯汽車收集或泄露數據，因此中國企業在提升產品安全性和合規性的同時，必須加強自身的數據安全和網絡安全能力。

?數據加密與隱私保護：企業應強化其車輛連接系統和自動駕駛系統的安全防護措施，采用先進的數據加密技術，確保用戶數據在傳輸和存儲過程中不會受到攻擊。此外，企業應遵守GDPR等全球數據隱私法規，確保用戶信息的合法處理。
?網絡安全評估：在產品進入市場之前，企業應對其硬件和軟件進行全面的網絡安全評估，確保其沒有安全漏洞或后門，避免受到惡意攻擊或操控。這將有助于提高產品的市場接受度和信任度，尤其是在歐美等對數據安全高度重視的市場中。

此次BIS規則針對中國和俄羅斯的技術限制，意圖保護美國的供應鏈安全和國家利益。企業需加強合規管理，優化供應鏈結構，確保自身技術和市場布局符合未來國際貿易的要求。