2024年2月8日，橫琴粵澳深度合作區執行委員會與廣東省人民政府橫琴粵澳深度合作區工作辦公室共同發布了《關于橫琴粵澳深度合作區封關運行的通告》，標志著自2024年3月1日起，橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱"合作區”）將正式封關運行。此舉旨在進一步深化粵澳合作，推動區域經濟一體化發展。本文旨在解析合作區封關運行的法規條款規則及其對相關利益主體的影響。

1、合作區范圍與分區管理
合作區實施范圍約106平方公里，分為橫琴島與澳門特別行政區之間的"一線”和橫琴與中國內地之間的"二線”。部分區域如澳門大學橫琴校區由澳門特別行政區政府管理，其他區域則采用電子圍網監管。

2、海關監管對象
海關總署根據《中華人民共和國海關對橫琴粵澳深度合作區監管辦法》，主要對合作區與澳門、內地之間的交通運輸工具、人員、貨物等實施監督管理。

具體監管對象包括：
(1) 合作區與澳門之間進出的貨物：這些貨物主要涉及與澳門的貿易往來，包括過境合作區的貨物。
(2) 合作區與內地之間進出的免稅、保稅貨物：指那些根據特定政策享受免稅或保稅待遇的貨物。
(3) 從內地進入合作區申報出口的貨物：視同出口的貨物，享受相應的出口退稅等政策。
(4) 從合作區對外開放口岸免稅放行入區再進入內地的物品：這類物品在進入合作區后再次進入內地時的監管。
(5) 合作區內未辦結海關手續的貨物：包括在合作區內流轉但尚未完成最終海關申報手續的貨物。

3、"一線”及"二線”監管原則
? 經"一線”進入合作區的貨物，除法律法規明確規定的情形外，大多數免征進口關稅、增值稅和消費稅。
? 經"二線”進入內地的免稅或保稅貨物，按照進口貨物相關規定辦理海關手續，內銷的貨物按實際報驗狀態征稅。

4、合作區內貨物流轉與加工增值內銷征稅優惠
? 合作區內企業生產的含進口料件，經加工增值達到或超過30%的貨物，從合作區進入內地免征進口關稅。
? 加工增值達到或超過30%的具體定義與適用范圍被明確規定，特定情況下不享受免征進口關稅優惠。

5、內地出口至合作區貨物的管理與退稅
? 內地經"二線”進入合作區的貨物視同出口，適用增值稅和消費稅退稅政策。
? 特殊情形下，某些貨物不適用出口退稅政策。如：財政部和稅務總局規定不適用增值稅退（免）稅和免稅政策的出口貨物。內地銷往合作區不予退稅的其他貨物。被取消退稅或免稅資格的企業購進的貨物。

6、海關申報手續的簡化處理
對部分合作區"一線”進出的免稅、保稅貨物實行簡化申報，包括"極簡”和"次簡”備案管理方式。

"極簡”備案管理適用于不涉及監管證件管理且不依法需檢驗檢疫的免稅、保稅貨物。"極簡”備案管理允許收發貨人或其代理人通過填報《備案清單》的方式實行簡化申報，減少了填報項，提高了申報效率。

"次簡”備案管理適用于涉及監管證件管理或依法需檢驗檢疫的免稅、保稅貨物。與"極簡”方式相比，"次簡”方式在填報《備案清單》時，需額外填報如許可證號、啟運港等信息，確保貨物的合規進出。

不適用簡化申報的情形
(1) 申報地海關非橫琴海關
(2) 運輸方式非公路運輸
(3) 需出具檢驗檢疫證單的貨物
(4) 采用"集中申報”方式申報的保稅貨物
(5) 適用特殊保障措施的農產品出區申請適用協定稅率的貨物

1、對企業的影響
合作區封關運行為企業提供了新的貿易便利化措施，尤其是免稅或保稅政策，將大大降低企業運營成本，提高貿易效率。同時，加工增值內銷征稅優惠政策將鼓勵企業在合作區進行高附加值產品的加工制造。

2、對貿易的影響
簡化的海關申報手續和明確的監管原則將加快貨物流轉速度，促進粵澳貿易發展，加深區域經濟一體化。

3、對區域經濟的影響
合作區封關運行有助于形成更高水平的開放型經濟新體制，吸引外資，推動橫琴新區乃至珠江西岸經濟帶的經濟增長。