2024年8月21日，中國商務部發布了一項公告，宣布對原產于歐盟的進口相關乳制品發起反補貼立案調查。這一調查是根據國內乳制品產業的申請發起的，申請方認為歐盟的相關乳制品在歐盟及其成員國政府的補貼支持下，導致其在中國市場的價格優勢，從而對中國本土乳制品產業造成了不公平的競爭壓力。

此次調查的補貼調查期為2023年4月1日至2024年3月31日，而產業損害調查期則涵蓋了2020年1月1日至2024年3月31日。公告指出，調查范圍內的乳制品包括鮮乳酪（包括乳清乳酪）及凝乳、經加工的乳酪（如藍紋乳酪和婁地青霉生產的帶紋理的乳酪等）、未列名的其他乳酪，以及未濃縮和未加糖或其他甜物質的乳及稀奶油（按重量計脂肪含量超過10%）。

商務部貿易救濟調查局負責人在答記者問時表示，此次調查是應國內乳制品產業的正式申請而發起的。經過審查，申請符合中國有關法律法規及世貿組織規則的立案條件，因此決定啟動調查。調查機關將按照相關法律程序，充分保障各方的權利，并根據調查結果作出客觀公正的裁決。

從申請書的內容來看，國內企業認為歐盟進口的相關乳制品由于受到了補貼，導致其在中國市場的價格明顯低于國內同類產品。數據顯示，申請調查的乳制品的加權平均進口價格比國內同類產品的加權平均銷售價格低30%到50%不等，這種價格差異對國內產業的盈利能力和市場競爭力造成了顯著影響。尤其是在過去幾年中，歐盟相關乳制品的進口量大幅增長，這進一步加劇了國內市場的壓力。

根據海關數據顯示，從2020年至2023年，申請調查的相關乳制品進口累計增長了25.8%，其中稀奶油的進口在2023年比2020年增長了26.6%，而乳酪進口則增長了23.5%。這種進口量的增加與價格優勢相結合，使得國內相關乳制品的生產企業面臨極大的經營壓力，部分企業的開工率下降至1到5成，盈利能力顯著下降甚至出現虧損。

在進口來源方面，數據顯示，中國進口的奶酪和稀奶油主要來自新西蘭和歐盟。2024年上半年，中國共進口奶酪8.84萬噸，其中新西蘭占比59.5%，歐盟占比18.7%；進口奶油類產品7.04萬噸，新西蘭占比85.6%，歐盟占比12.1%。這些數據反映出歐盟在中國乳制品進口市場中占據了一定的份額，尤其是在價格競爭力方面，歐盟產品對國內市場的影響不容忽視。

部分相關食品企業負責人表示，如果調查最終認定歐盟的這些乳制品確實存在補貼問題，那么中國可能會對這些產品征收反補貼稅，從而提高其進口成本。然而，這些企業也認為，對國內下游市場的影響可能有限，因為市場的需求仍然存在，消費者對高品質乳制品的需求不會因價格的調整而大幅減少。

原文公告：商務部公告2024年第34號 關于對原產于歐盟的進口相關乳制品進行反補貼立案調查的公告